名家評論

從城市供暖運行情況看轉型時期的政府職能

時間:2003-11-28  編輯:鴻途  來源:法制日報  投稿郵箱:[email protected]
內容摘要:11月15日,北京市正式進入了冬季采暖期,絕大多數市民在這一天都擁有了一個溫暖的居室。但由于欠費問題,個別供暖單位拒不向部分住戶供暖,致使少數市民不能按期取暖。為此,市政管委聯合媒體對這些拒不供暖的單位進行了反復的曝光。與此同時,有關政府部門做了大量深入細致的協調工作。11月19日,據來自市政管委的統計顯示...

  11月15日,北京市正式進入了冬季采暖期,絕大多數市民在這一天都擁有了一個溫暖的居室。但由于欠費問題,個別供暖單位拒不向部分住戶供暖,致使少數市民不能按期取暖。為此,市政管委聯合媒體對這些拒不供暖的單位進行了反復的曝光。與此同時,有關政府部門做了大量深入細致的協調工作。11月19日,據來自市政管委的統計顯示,北京市所有經媒體曝光的供熱企業都已經開始點火供熱。 

  僅從市場經濟的規律來看,居民取暖要交費,企業供熱要收錢,這本是天經地義的事情,何以會讓居民、企業、政府和媒體都大傷腦筋,大費周折呢?

 

    這應該是我國在經濟轉型時期的一個特有的現象。在計劃經濟時代,城市供暖和住房一樣屬于社會福利的性質,供暖與居民個人沒有直接的關系,居民享受暖氣無需付錢,同時也無權對供暖的質量和供暖的具體時間說三道四。但是隨著我國經濟改革和各項制度改革的不斷深化,整個社會在向市場經濟轉軌,市場調節已進入我們日常生活的各個領域并發揮著越來越強大的作用。但是,這種改革并不是齊頭并進,協調進行的。在我國住房制度改革進一步深入的情況下,與之配套的城市供熱體制改革卻沒有及時跟進。因此,無論是企業還是居民,都出現了不適應的情況。居民無法從社會福利的傳統思維模式中跳出來,而企業也無法適應“供熱商品化”的理念,收了錢往往不能保證良好的服務,于是城市供暖問題就日益凸顯了出來。 

  針對社會轉型時期的各種矛盾,政府應當如何利用其干預市場的手段,充分發揮其化解利益糾紛,維護社會穩定,促進經濟發展的職能呢?北京市政府的做法值得借鑒。首先,在這個問題上,政府沒有完全放任市場調節。市場調節在一般情況下不會考慮歷史背景、社會效益等一些非市場的因素。企業要生存、要發展就不能不顧及經濟效益,其結果必然是不交錢不供暖,這樣無疑會激化矛盾,影響社會的穩定,進而影響到經濟的發展和城市的建設。因此,政府要干預、要協調、要保障一個良好的社會秩序。而事實上,也只有政府才有這個權威與能力進行協調。其次,政府的協調要站在中立的立場上,維護雙方的利益。在這里市民與企業是平等的主體。一方面,“群眾利益無小事”,政府要踐行“三個代表”重要思想,要維護群眾的利益,保證市民正常的生活。而另一方面,政府也要保障經濟持續穩定地發展,要為企業創造一個良好的生存與發展的環境。在這方面政府也絕不能無視企業的利益。為此,北京市政府在要求企業必須全面供暖的前提下,市政管委有關負責人也表示,關于拖欠的供暖費問題,政府部門將盡力協助解決,不能讓供熱企業吃虧,更不能助長拖欠供暖費的不良風氣,在此過程中不排除采用起訴等法律手段進行解決。 

  政府干預解決社會轉型期中各種矛盾與難題,除了在發生問題時適時的協調外,制度的手段也是不可缺少的。而制度的干預正是政府干預市場、解決市場經濟中各種問題的一個最有效,也是最根本的方式。有消息顯示,我國東北、華北、西北及山東、河南等地開展的城鎮供熱體制改革的試點工作正在推行之中,目前各相關城市正在積極制定改革方案。

 

根據建設部下發的有關通知精神,這次城鎮供熱體制改革的基本思路包括四個方面:

 

一是停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化。

 

二是逐步推行按用熱量分戶計量收費的辦法,提高節能積極性,形成節能機制。

 

三是加快城鎮現有住宅節能改造和供熱采暖設施改造,提高熱能利用效率和環保水平。

 

四是引入競爭機制,深化供熱企業改革,實行城鎮供熱特許經營制度。循著這樣的思路,相信一到冬季就會出現的供熱矛盾,可以得到根本性的解決。


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